疫情防控：制度优势正在转化为治理效能

柴宝勇

2020-02-11 07:37:24　来源：光明日报

　　2月5日，在贵阳市公共卫生救治中心将军山院区，3名新型冠状病毒感染的肺炎患者治愈出院。新华社发

　　党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。这些显著优势体现了中国制度的基本内涵和中国之治的深层要义，为坚定“四个自信”提供了基本依据，表明新时代中国共产党人对中国制度的根本属性、价值意蕴、建构理路等关键问题具有更加系统全面的认识。当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情在全国蔓延，我国治理体系和能力迎来一次大考。只有深刻理解和把握中国制度显著优势的内在逻辑，才能更好强化信心、凝聚力量，切实把制度优势转化为治理效能，打赢这场疫情防控的人民战争。

　　1、政治逻辑：坚持党的领导是中国制度的根本优势

　　党的十九大明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党的领导是理解中国制度显著优势的核心要素。从制度生成的视角看，中国共产党人以马克思主义科学理论为指导，汲取中国传统制度文化资源，借鉴其他国家优秀制度建设经验，领导创建了中国特色社会主义各项制度。党的领导构成推动中国制度生成、完善、发展的内在动因和主导力量，并确保中国制度始终朝着正确方向行稳致远。可以说，中国制度显著优势的形成和发挥是以党的领导为前提和基础的。从比较政治的视角看，中国制度的优越性来源于马克思主义政党的先进性和纯洁性。与西方国家的政党不同，中国共产党是具有远大政治理想和光荣奋斗目标的政党，中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。中国特色社会主义制度是党的领导目标、领导理念和领导路径的综合性反映，为广大共产党员践行初心和使命提供了制度载体。

　　党的领导与国家制度和国家治理体系是相辅相成的。一方面，党的领导需要通过系统完备的国家制度和国家治理体系来实现；另一方面，我国国家制度和国家治理体系的有效运转离不开党的领导所释放的政治效能。党的十九届四中全会把坚持党的集中统一领导列为我国国家制度和国家治理体系显著优势的首位，强调“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。党的领导制度作为我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位。完善党的领导制度有利于把党的领导贯穿国家治理的各个层面，推动各方面制度更加成熟更加定型，进而提升中国特色社会主义制度优势的集成性、多样性。在此次疫情蔓延扩散的紧要关头，党中央迅速成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作并向湖北等疫情严重地区派出指导组，使得疫情防控工作得到科学及时的全面部署。在党中央坚强领导下，各地区各部门能够迅速统一思想认识、密切沟通协作，抵御疫情扩散蔓延的强大合力正在形成。

　　2、历史逻辑：制度探索实践的必然成果和经验总结

　　中国共产党在立足中国具体实际基础上，继承和发扬马克思主义的政党学说和国家学说，对制度问题进行了长期实践探索。早在新民主主义革命时期，中国共产党即在革命根据地进行了卓有成效的制度建设实践，并最终团结带领中国人民消灭了一切封建腐朽的剥削制度、落后制度，确立了符合中国具体国情、顺应时代发展潮流、体现人民群众意志的社会主义制度。党的十一届三中全会以来，中国共产党人深刻认识到制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，在改革开放的伟大进程中不断完善中国特色社会主义制度，开创了发展中国家走向现代化的新道路，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。党的十八大以来，我们党把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化明确列为全面深化改革的总目标，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，推动中国制度守正创新，为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了坚实制度支撑。由此可见，中国制度的显著优势不是脱离实际、简单空洞的政治话语表达，而是经过长期历史锻造和历史检验，体现中国方案鲜明特质的深刻诠释。

　　中国特色社会主义制度是党领导人民进行革命、建设和改革的制度成果。制度建构的历史继承性和政策延续性，推动中国制度的显著优势在长期探索实践中不断累积。历史经验启示我们，制度的确立和发展不是一蹴而就的，需要在实践中不断调试和优化。同时，制度优势的形成和维持也不是一劳永逸的，要求制度主体能够对制度发展环境和制度建设规律进行深刻洞察。当今世界正处于百年未有之大变局，中国面临着前所未有的机遇和挑战，巩固和增强中国制度的显著优势直接关系到党和国家长治久安，是必须得到系统解决的时代课题。历史地看，中国制度的显著优势是在战胜各类风险挑战的基础上形成并不断彰显的。2003年抗击非典期间，广大科研工作者集体攻关，各行各业紧密配合，战胜了肆虐的病毒。2008年，我国遭遇罕见的持续大范围雨雪和冰冻天气，人民解放军在第一时间投入救灾，在较短的时间内促成了“保交通、保供电、保民生”目标的实现。2008年汶川发生地震后，全国各地纷纷伸出援助之手。在重大灾难和考验面前，我们不仅经受住了考验，创造了一个又一个奇迹，也体现了我国社会主义制度的显著优势。在当前抗击疫情的重要时刻，我们必须充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会安定团结，防范化解风险挑战上的巨大优势，增强疫情防控工作的主动性、时效性。

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编辑：迟语洋

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