进一步发挥人民代表大会制度在国家治理中的重要作用

杨雪冬黄小钫

2020-01-20 07:28:30　来源：光明日报

　　人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。图为人民大会堂。新华社发

　　人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。党的十九届四中全会指出：“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。”“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。”应坚持好、巩固好、发展好人民代表大会制度，充分发挥其在国家治理中的重要作用。

　　1.人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度

　　当代中国的国家制度体系是中国共产党领导中国人民经过长期探索、选择和建设，逐步确立和完善的科学体系，是符合中国国情的现代制度体系。人民代表大会制度作为根本政治制度，集中体现了人民主权、人民意志，是国家治理现代化水平的重要标志。

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。”人民代表大会制度回答了这些问题。

　　早在1940年，毛泽东同志在《新民主主义论》中就讨论了如何组织政权机关的政体问题，他设想：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”1949年新中国成立后，对于这个新的国家来说，最为迫切的任务是，如何设计一种现代的制度形式，实现国家政权运行方式的常态化。制定宪法和建立人民代表大会制度就承担着这种历史使命和制度责任。人民代表大会制度的建立，从三个方面提升了当代中国治理体系的现代化水平。其一，人民通过选举代表，实现对国家的授权，体现了人民主权原则，确立了人民与国家之间的现代关系，以民主的方式解决了国家权力的来源问题。其二，采取自下而上的层层递进选举方式，将人民组织起来，明确了国家各级权力机关之间的权力来源关系，反转了中国传统自上而下加封式的权力授予方式，实现了国家权力关系的现代化。其三，人民代表大会是最高权力机关，通过选举产生了人民政府、人民法院、人民检察院等其他国家机关，明确了这些机关之间的关系，并将这些关系通过宪法固定下来。这些主要国家机关的建立，实现了现代国家治理体系内部结构和主要职能的完备化。人民代表大会具有立法、重大事项决定、监督等职权，这样就实现了人民意志上升为国家意志，再转化为国家行动这个现代治理关系，为提高国家治理的绩效提供了制度保障。

　　2.人民代表大会制度是国家治理效能的转化器

　　国家治理效能是通过治理体系各组成部分有效运行、分工协作实现的。民主集中制是国家治理体系各组成部分运行的基本原则，各级人民代表大会及其常委会则是这项原则的忠实执行者，并依托其作为国家机构权力来源的地位，发挥着贯彻治理精神、凝聚治理合力、稳定治理效果的转化器作用。

　　首先，各级人民代表大会及其常委会是在中国共产党领导下运行的，承担着将党治国理政的意志转化为国家意志的功能。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。人民代表大会及其常委会可以把这种领导优势体现到国家治理的具体过程之中。通过选举任命符合要求的各级领导干部、制定法律法规、决定重大事项等方式，保证党的路线方针政策和决策部署在国家政治生活中全面贯彻和执行，使党的领导、人民当家作主和依法治国在各个层级、不同领域、具体事项上实现有机统一，确保党领导人民有效治理国家。

　　其次，人民代表大会制度确保了国家机构运行的协调性，提高了治理的整体效果。人民代表大会制度在设计之初，目的就是充分贯彻人民主权原则，避免代议机关沦为“三权分立”下那种资产阶级议会的“喧嚣吵闹场所”，实现国家机关之间的协调高效运转，以真正体现人民当家作主这一社会主义民主政治的本质。因此，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。在人民代表大会制度下，这些国家机关是分工合作关系，不是分权制衡关系，而各级人民代表大会及其常委会则承担着监督职能，通过执法检查、述职评议、代表评议、个案监督、预算审查等多种方式，推动“一府一委两院”依法履责，这样既有利于充分发扬民主，避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作有效进行，集中力量办大事。

　　再次，各级人民代表大会及其常委会通过发挥立法职能，规范国家治理行为，稳定国家治理效果。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。各级人民代表大会及其常委会既是立法者监督者，也是模范的守法者。为了实现社会主义法治国家的建设目标，全国人大与地方各级人大均积极投入立法和执法监督工作中。为了适应经济社会发展要求，立法质量和效率不断提升。中国特色社会主义法律体系已经形成，为在市场经济条件下调节国家与社会、个人之间关系提供了法律依据，为法治国家、法治政府、法治社会建设提供了法律支撑。

　　最后，各级人民代表大会的发展，推动了国家治理体系的完善、治理能力的提升。各级人民代表大会是国家治理体系的组成部分，也是国家治理能力的具体实现者。经过近70年的发展，人民代表大会制度日益完善。1979年，随着新的选举法和地方组织法制定实施，地方各级恢复了人民代表大会制度，从省到县三级建立了人大常委会，在乡镇建立了人大主席团。根据1982年宪法，在全国人民代表大会和较大的市以上的地方人民代表大会设专门委员会。随着经济社会的发展，专门委员会的类别不断增加。全国人大先后设立了民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会，专门委员会达到10个。自2015年起，县级人大也开始设立专门委员会。专门委员会的设立，既提高了人大工作的专业化水平，也保证了对国家管理主要领域的立法监督工作的常态化。各级人大常委会组成人员及人大代表的结构不断优化，履职能力不断提升，使各级人大及其常委会成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

【前沿观察】破除劳动力和人才流动的户籍“藩篱”
长期以来，城乡分割、地区分割的户籍制度成为制约劳动力和人才流动的主要障碍之一，这一制度不但阻碍了劳动力和人才的流动，降低了要素配置效率，还在一定程度上造成了劳动力市场的歧视，公平公正的市场竞争原则难以贯彻执行。可以说，“落户难”已经成为许多劳动力和人才安心工作的一个后顾之忧。
【工作研究】民主管理“四四一”模式的实践探索
企业民主管理是中国特色社会主义民主政治在企业管理中的重要体现。在此过程中，坚持四项制度、开展四大活动、发挥职工代表的主体作用，对于调动职工积极性，推动企业健康发展具有重要意义。
【问题探讨】新生代农民工返乡创业的影响机制研究
农民工返乡创业在解决自身就业的同时也带动了家乡经济社会发展。要顺利创业，就要注重职业技能学习和社会资本积累，注重管理能力的提高。同时，政府要完善政策配套措施，加大创业扶持力度，帮助农民工顺利返乡创业。
【热点思考】新就业形态人员职业伤害保障的模式选择
我国新就业形态规模庞大，已经成为吸纳就业的重要渠道。但去劳动关系化造成大量从业人员的职业伤害无从保障，急需解决。要从促进新经济新业态长远健康发展和保障从业人员权益的角度，遵循工伤保险制度发展规律，对职业伤害保障模式进行抉择，启动试点，并进一步完善、定型。

访谈

不能只关注“我们考了第几”
“三维一体”实现中国经济“稳增长”
2020年改革的着力点要紧扣两个方面：一是着力破除妨碍生产力发展的体制机制屏障，包括违背市场要素自由流动、资源开放性配置的各种政策法规、体制机制与做法安排。二是着力激发市场主体活力和全社会的创造力，通过改革把各方面的积极性、各个领域的发展潜能充分激发出来。
注重家庭美德弘扬优良家风
任何社会道德要发生作用，必须转化为个体行为和内在品德，家庭在这种转化中有着不可替代的作用。家庭是人生的第一所学校。家庭成员在长期共同生活中潜移默化、相互影响。子女是父母生命的延伸，在心理上对父母有着强烈的依赖感和高度的信任感，这种情感使子女易于接受父母的教诲。当家庭道德与社会道德趋于一致时，个体就很容易接受社会道德。可以说，家庭是社会道德内化成为个体道德的重要平台和摇篮。
用中国音乐，拨动世界“心弦”
“我在国外生活了20年。在去了许多国家、了解了不同国家的文化、演绎了许多西方音乐作品后，我对中国文化有了更大的渴望，我非常想用吉他来演绎自己国家的音乐。”

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

进一步发挥人民代表大会制度在国家治理中的重要作用

不能只关注“我们考了第几”

排行