国家治理体系和治理能力现代化的中国探索

夏锦文

2019-11-19 07:48:42　来源：光明日报

　　3、不断完善和发展我国国家制度和治理体系

　　在实践探索中，我们党在国家治理体系和治理能力上积累了宝贵的经验，我国国家制度和国家治理体系具有了多方面的显著优势，新时代需要继续完善和发展我国国家制度和治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　始终坚持党的全面领导。正反两方面的诸多经验教训表明，治理一个大国必须有一个坚强有力的领导核心。在中国，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党是各项事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚持党的领导。历史和实践一再启示我们，始终把坚持党的领导置于国家治理的首要位置，既保证国家治理具有坚强的组织保障，又能很好地贯彻落实党对推进国家治理体系和治理能力现代化的各项主张。正因如此，党的十九届四中全会明确提出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　系统谋划顶层设计。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，需要统筹布局、全面协调推进。基于此，我们党始终坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的系统谋划、顶层设计。一是与坚持和完善中国特色社会主义制度紧密结合在一起。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。这就意味着国家治理体系和治理能力现代化是在中国特色社会主义制度总体框架下进行的。这种顶层设计能确保它沿着中国特色社会主义道路而不是其他什么道路前进。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。二是着力打造科学合理的治理体系。实践证明，无论是推进政党治理、政府治理还是社会治理，都应注重治理体系的整体性和协同性，着力把依托力量、治理方式、所需资源等要素全面结合起来。

　　把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度契合中国国情、具有独特优势，能最大限度整合资源、集中力量办大事、聚焦最大公约数、形成最大同心圆，从而为提升国家治理效能奠定坚实基础。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我们党始终把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向，经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，人民生活不断改善，社会秩序和谐安定，中国特色社会主义制度优势得到彰显。

　　坚持从实际出发。纵观当今世界，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，有的国家成功有的却失败了，其失败的原因错综复杂，其中一个重要原因便在于未能坚持实事求是，照搬照抄别国的制度，忽略了客观情况对各国建构治理体系、调整治理方式所产生的内在影响。习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。只有坚持从实际出发，不断完善和发展我国国家制度和治理体系，才能够真正推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　（作者：夏锦文，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，江苏省社会科学院党委书记、院长）

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编辑：迟语洋

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