3月16日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者并答记者问。

“中国现在实施的是养老金省级统筹，省级政府有责任、也有能力通过多方筹集资金，来保证养老金的发放，确有突出困难的，只要地方政府尽力了，中央政府是会给予补助的。这三年中央财政就拿了上万亿元，但有一条，地方必须尽职尽责，而且中央政府要督促养老金按时足额发放。”

“大家都有退休、都有需要养老的一天，这里我想做个安民告示，从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。我们去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。”

现状

我们的期待

养老金城乡收入差距明显

中国人民大学老年学研究所和中国人民大学中国调查与数据中心联合公布的《中国老年社会追踪调查报告》称，当前我国老年人养老金收入差别较大，机关事业单位离退休金平均每月3174.69元，城镇职工基本养老金为2400.22元，城镇居民社会养老金为1387.2元，而农村社会养老保险金仅为141.21元。

据了解，当前我国社会养老保险体系主要由城镇职工养老保险、城乡居民养老保险以及新型农村社会养老保险制度共同构成。自养老保险制度实行以来，企业职工、机关事业单位人员因各有一套养老制度，因此在实际统计中经常被单独列为一项，且经常被拿来和企业职工进行比较。数据显示，2005年以来企业养老金以每年10%以上的速度提高，而机关事业单位退休职工的养老金提高速度更快，导致公职人员退休后的养老金扩大为一般企业退休职工的两倍以上。>>>详细

　　“十三五”规划纲要提出，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

　　实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。推出税收递延型养老保险。

图片报道

代表委员建议

巨晓林代表：

建议应为农民工建立全国统一的养老保险缴费账户信息，理顺简化异地缴纳转接的体制机制，确保农民工在全国各地都能享受到应有的社会保险待遇，同时要加强政策宣传，增强农民工缴纳养老保险的意识和维权意识，为自己谋划一个幸福的晚年。

郑功成委员：

对于养老金全国统筹的方案，现在有两种思路，一是一步到位地实现统收统支的全国统筹，二是渐进地先建调剂基金再走向真正意义上的全国统筹，比如现在让部分缴费低、基金结余多的地区每年上缴一定比例，再调剂给缴费高、基金结余有限甚至收不抵支的地区，最终过渡到全国统一。

孙斌代表：

建议把农村养老保险和社会事业养老等保险机构调整重组到一个机构中，实现养老保险机构统一管理、分户经营。同时，力争实现全国退休养老年龄统一。建立健全并完善确保新农保安全运行的相关制度，制定出台相关的法律和规章制度，实现农保基金集中管理，形成有效的监管机制，确保新农保工作安全有效运行。

王乃静委员：

要加大政策扶持力度，推动居家养老服务业转型升级。要制定和完善规划、土地、税收、财政、金融、人才等方面的优惠政策，重点支持老年养护院、医养结合设施、社区日间照料中心、幸福院等设施建设，并逐步建立养老护理员职业资格和职称序列等级管理制度，尽快解决从业人员的职称、待遇等问题。

陈传书代表：

对于“异地养老”模式还是应以市场来进行调节，把选择服务的权利交给老人。随着养老服务体系规范化，政府应由“补机构”向“补人头”转变，也就是将补贴发给作为服务对象的老年人，以此来解决支付能力不足的问题。通过货币化的方式把钱补给老人，至于选择在哪里养老，根据个人情况自己决定。还可以尝试扩大养老金制度的覆盖面，比如随着城镇化的进程，将外来务工者也吸收进城镇职工养老保险范围之中。这就需要解决正规化就业的问题，同时户籍制度的逐步放开也有利于于此。

潘润兰代表：

建议重度残疾人提前5年享受城乡居民养老保险。残疾人是社会的弱势群体，个人收入大都不高，家庭困难的也占多数。而根据现行政策规定，参加城乡居民养老保险的残疾人与健全人一样，须达到60周岁才可领取养老金，很多重度残疾人由于寿命原因难以享受养老金，没有特殊优惠政策。

王馨代表：

建议充分考虑高龄农民工的实际情况，取消高龄农民工累计缴费15年养老保险的门槛，切实解决高龄农民工的养老问题。我国社保规定，连续缴纳社保15年以上才能享受养老金。而现实的情况是，高龄农民工由于从事的岗位所限，导致他们无法连续缴纳15年以上的社保，这就等于说他们无法享受到养老金，他们的晚年生活最终可能会陷入窘境。

孙洁委员：

建议借鉴老龄化严重的国家的经验，设立长期护理保险。目前有些国家已实施了带薪护理假，并将其形成制度，同时，大部分都有护理保险给予配套。我国目前的社会保险涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育，但是难以完全满足日益增长的老年人长期照顾和护理需求。

高建平委员：

建议加快养老金融发展，建立和完善养老金融服务体系，有效整合各类金融机构和社会资本，建立健全配套的养老金融服务机构体系、制度体系和市场体系，同时建立起能够连接养老事业、养老产业和养老金融的成熟产品体系，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险的多元化、综合化养老金融服务体系。

奚美娟代表：

建议相关养老机构的护理人员给予老年人更多安全感,对老年人更多精神关怀。