危机会倒逼欧洲一体化跃升吗

刘明礼

2020-06-01 09:34:47　　来源：环球时报

　　欧洲一体化历来是在危机中前进的。两场世界大战让欧洲满目疮痍，欧洲人痛定思痛，选择以一体化的方式实现欧洲的和平与繁荣。冷战结束后，欧洲为应对地缘政治格局的剧变，稳定周边，加快了扩大进程。此次新冠疫情被欧洲领导人广泛认为是“二战后最严峻挑战”，这次危机会不会再次将一体化进程推向新的高度、甚至向联邦的方向发展呢？

　　5月27日，欧盟委员会出台一份备受关注的欧盟经济复苏方案，名为《欧洲的关键时刻：修复并为下一代做好准备》，计划以欧盟为担保，从市场募集高达7500亿欧元资金，这比此前德国和法国建议的5000亿欧元还高出50%。这一方案来之不易，可以说冲破了一个重要禁忌，就是成员国间的转移支付或者债务共担问题，此前在债务危机期间欧盟也没能做到这一点。疫情发生后，南欧等一些国家曾建议发行“新冠债券”，实质也是债务共担，但没能得到德国的支持。此次在德法的倡议下，复苏基金方案得以出台，显示德国的态度发生“历史性转变”。而德国态度转变显示出的，则是这次危机对于欧洲经济的冲击过于严重。2020年欧元区GDP将衰退接近8%，财政赤字将从2019年的0.6%飙升至8.5%，公共债务比例将从2019年的86%攀升至103%。

　　财政政策的统一对于欧盟来讲，尤其是欧元区的运转，至关重要。欧债危机已经充分暴露了“单一货币、不用财政”的制度缺陷，危机后欧盟在这方面虽然有一些改善，但总体看进展有限，比如上次危机后出台的欧洲稳定机制，在这次危机中几乎没能发挥作用。此次复苏基金第一次尝试实现债务共担，可以说是向财政联盟方向迈出的重要一步，可能为未来走向联邦奠定基石。在德法的提议公布后，英国《金融时报》也将此与美国建国时的“汉密尔顿时刻”相提并论，可见财政统一对于欧洲一体化的重要性。

　　这一方案虽然意义重大，但就其实施前景看，还不能过于乐观。

　　第一，“节俭四国”的态度还需要转变。方案要落实，必须要欧盟27个国家全部同意。荷兰、奥地利、瑞典、丹麦这些财政相对富裕的国家，对于转移支付的担忧不难理解，不论哪个国家，要向其他国家转移财富，都要面临国内政治压力。而且，这些国家并非是德国那样需要发挥引领作用的大国，同时也没有德国那样愿意通过经济融合赢得其他国家信任、支持的政治意愿，在转移支付方面动力不足。

　　第二，方案附带条件能否被接受。从目前的情况看，即便方案能够被“节俭四国”所接受，附带一定的条件恐怕难以避免，援助接受国的经济体制、政策都可能受约束，这些条件有时在接受国看来是国家主权的丧失，甚至是“羞辱”。疫情期间，意大利等国不愿向欧洲稳定机制求助，也正是因为如此。如复苏基金的条件过于苛刻，导致资金难以落实，流于形式，起不了实质作用。

　　第三，德国国内政治生态如何变化。默克尔决定和马克龙提议复苏基金的确需要很大的政治勇气。从德国国内政局看，默克尔领导的联盟党支持率呈现趋势性下滑，新崛起的“选择党”已经是联邦议会第三大党，该党明确反对转移支付。在欧洲民粹主义盛行的今天，联盟党是否会在2021年大选中进一步下滑，的确值得担忧。如果“选择党”进一步坐大，对德国欧洲政策的掣肘也会更明显。

　　第四，中东欧国家态度如何。此次复苏基金的主要救助目标是受新冠疫情冲击最严重的成员国，主要是南欧国家。而以往的欧盟预算中，中东欧国家是主要受益者，此次恐怕难从中获得较多资金，而且还可能要按比例分担债务。波兰、匈牙利等一些中东欧国家近年来本就与欧盟机构和欧盟大国在法治等问题上矛盾不断，此次复苏基金会不会带来新的隔阂也有待观察。

　　第五，复苏基金是临时方案还是机制性设计。此次方案是作为2021-2027年预算的一部分，这意味着，即便规划落实，也有可能随着疫情过去和经济恢复，在以后的预算年度不再做这样的规划，这意味着欧盟财政制度回到从前，并没有出现机制性调整，对一体化的推动也是“暂时的”。

　　总体看，复苏基金的提出显示出欧洲的主流认识到，危机下只能向更深程度的一体化方向发展，但目前只能说是欧洲向这个方向迈出了“一小步”，方案的落实以及财政趋同将是复杂和长期的过程，难以一蹴而就，而距离“欧洲联邦”恐怕就更为遥远。

（作者是中国现代国际关系研究院欧洲所副所长）

编辑：张苇柠

漫画评论

包容审慎监管
“安心服务证”
“遥控”
【图说】“各回各家”

中工时评

中工时评：通过中国两会感受危难之际的信心和希望
新冠疫情仍在全球蔓延之际，中国两会的召开引发全球关注和热议。在外媒看来，非常时期的中国两会虽有其特殊之处，但传递的仍然是中国保稳定促发展的信心和决心，是在危难之际愿做“及时雨”的大国担当。
中工时评：用大数据服务好农民工
正在召开的全国“两会”上，全国政协委员王均金提交了一份提案关于建立全国农民工信息大数据平台的提案。在提案中，王均金援引国家统计局的数据指出，去年我国农民工总量已经达到2.9亿人，但每逢招工旺季依然出现“用工荒”，主要原因在于工厂和农民工之间信息不匹配。很多农民工依然依靠线下人才市场、包工头或者熟人介绍来找工作，而工厂往往也难以通过这种方式寻找到符合技能要求的工人，大大影响生产效率。
中工时评：为职工“提素”持续贡献新“点子”
5月24日，全国政协总工会界别提交大会书面发言《充分发挥工人阶级主力军作用凝心聚力决胜全面建成小康社会》。提出要“大力发展职业教育和职业培训，让学技术、当工人成为社会时尚，让搞培训、抓培养成为企业自觉，构建政府主导、企业主体、社会协同的技能供给体系。”
中工时评：首先要凝心聚力做好这道“常规题”和“加试题”
因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，于今天拉开大幕。在此之前，人民网、新华网分别进行了全国两会热词调查。从调查结果看，包括就业在内的民生话题，依然是不变的一道道“必答题”和“常规题”，但就业这道“常规题”在疫情影响下，却有着“加试题”的意味，其影响较以前更大、更紧迫。

人物

中国人的故事|人大代表王耕捷：山水不挡追梦铁路人
云南铁路已从昔日全国路网的“边陲末梢”转变为我国面向南亚、东南亚的重要铁路枢纽。见证这样历史性的变化，我很骄傲！
“复读改应届”的艺人，有关部门不妨去查查
自从有了微博热搜，有的艺人是求之不得，而有的艺人是避之不及。近日，《声入人心》第一季出道选手仝某因为一场直播，猝不及防就“火”了，不仅登上热搜，还引发了非常大的争议。他在直播中与粉丝聊起高考话题时，自曝当年自己心仪的一所大学不招“往届生”，于是他便通过一些方法，把自己变成了“应届生”。
【你有多美】中国抗疫专家组为津巴布韦留下“拯救生命的礼物”
中津两国友谊源远流长，今年是两国建交40周年的重要年份。为帮助津巴布韦更好地应对疫情，由国家卫生健康委组建、湖南省卫生健康委选派的中国抗疫医疗专家组于5月11日来到这个南部非洲国家过去两周里，这支“中国军团”里的12位专家驱车上千公里，与当地医护人员分享抗疫经验，向当地医疗机构提供防疫建议并捐赠医疗物资。
【地评线】华龙两江评：航天“新生代”展现奔涌的青春能量
五月的哈尔滨,丁香竞放。不久前,以紫丁香命名的哈尔滨工业大学学生微纳卫星团队,荣获第24届“中国青年五四奖章集体”。一个国家的进步,刻印着青年的足迹;一个民族的未来,寄望于青春的力量。成立于2012年的紫丁香学生微纳卫星团队,以卫星技术研究所为依托会集了100多位来自航空宇航与科学技术、力学、计算机科学与技术、控制工程、机械工程等不同学科的追梦青年,他们胸怀理想、勇于追求、协同创新、集智攻关,成为中国航天事业的“新生代”接力者,他们向梦而行的执著身影展现着奔涌的青春力量,让人欣慰、令人鼓舞。

一周看点

排行

新闻日历

国际

危机会倒逼欧洲一体化跃升吗

漫画评论

包容审慎监管

“安心服务证”

“遥控”

【图说】“各回各家”

中工时评

中工时评：通过中国两会感受危难之际的信心和希望

中工时评：用大数据服务好农民工

中工时评：为职工“提素”持续贡献新“点子”

中工时评：首先要凝心聚力做好这道“常规题”和“加试题”

人物

中国人的故事|人大代表王耕捷：山水不挡追梦铁路人

“复读改应届”的艺人，有关部门不妨去查查

【你有多美】中国抗疫专家组为津巴布韦留下“拯救生命的礼物”

【地评线】华龙两江评：航天“新生代”展现奔涌的青春能量

一周看点

以“绿色民法典”回应时代需求

广泛凝聚共识决胜全面小康

悬崖村搬家注定写入扶贫史

奔涌吧后浪！为了同一个梦

排行