●观点

　　我国劳动力流动呈现市场化、社会化和多元化的特点，实现劳动力合理、有序流动，要将工作着眼点放在完善民生保障机制。重视实体经济发展，夯实社会性流动的经济基础；完善户籍制度改革、档案服务管理，畅通劳动力的区域流动；优化公共财政资源配置，把握民生发展的优先次序。

　　劳动力的社会性流动是不断提升劳动者获得感、幸福感和安全感的重要途径。党的十九大以来，党中央、国务院对促进人才、劳动力合理有序流动工作高度重视。2019年底印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，明确了劳动力、人才合理有序社会性流动体制机制改革的具体要求。

　　新形势下劳动力社会性流动的新特征

　　劳动力作为基本生产要素，对我国改革开放取得的伟大成就做出突出贡献。大规模人口迁移成为中国经济发展和城镇化进程的典型特征之一，作为改革的见证者、践行者、推动者与受益者，劳动力流动人口规模由小到大，描绘着生机盎然的中国经济发展图景。2010年～2018年，中国流动人口规模一直保持在两亿人以上，其中相当一部分是农民工群体，2018年外出农民工数量约占流动人口总数的71.64%。

　　新时代背景下，我国经济社会发展进入新的结构调整期，加上“一带一路”倡议的践行推动着国际产业转移，劳动力跨区域流动将进一步加剧。当前，我国劳动力流动主要有四大流向：乡城流动、内地落后城市向沿海发达城市流动、传统经济部门向新技术新型经济部门流动以及劳动力跨国流动。劳动力流动呈现市场化、社会化和多元化的特点，具体表现在，一是横向流动速度加快，纵向流动趋缓。2019年国家发改委提出新型城镇化建设重点任务，进一步深化户籍制度改革，为劳动力在城乡、区域间流动松绑，加快了小城市的城镇化率，为城镇发展注入活力。二是劳动力流动成本较高。劳动力流动不是举家迁移，家庭成员分隔两地，交通成本、抚养负担和心理成本不断增加。三是劳动力流动去向的多元化。我国大力鼓励和引导非公经济发展，市场在劳动力资源配置中起基础性作用，劳动者与用人单位实行双向自主选择，逐渐打破行业和所有制界限，就业方式更加多元，尤其是数字经济、网络经济和平台经济已成为中国转型升级的新引擎，创造了更高质量、更加多元的流动机会。

　　把完善民生保障机制作为促进劳动力社会性流动的重要抓手

　　实现劳动力合理、有序流动，关键在国家治理过程中，将工作的着眼点放在完善民生保障机制，综合施策、多管齐下，采取分步推进实施路径切实破解劳动力社会性流动的困局。

　　重视实体经济发展，持续调整经济结构促进产业结构优化升级，发展吸纳就业潜力大的领域，夯实社会性流动的经济基础。在供给侧结构性改革的推动下，经济高质量发展要求产业结构持续升级，中低端产业产能过剩仍需继续排解，应顺应新形势加快就业结构调整步伐。近些年，我国网络经济的迅猛发展催生了大批高新技术产业，创造了大量相关就业岗位，国家应加大政策支持、资金投入力度促进高新技术产业的发展，加强对劳动者就业技能培训，吸纳新业态从业人员就业。

　　以户籍制度改革、档案服务管理完善为突破畅通劳动力的区域流动。我国户籍制度对劳动力流动产生了深刻影响。户籍制度承载着薪酬待遇、教育、就业机会、医疗和福利保障等一系列隐性职能，成为阻碍劳动力在城乡、区域和不同所有制之间自由流动的重要因素。应加快松绑城市落户条件，完善超大特大城市积分落户政策，确保常住人口享有与户籍人口同等的基本公共服务。大力推进乡村振兴战略，引导城乡各要素双向流动。同时，在互联网政务服务环境和大数据背景下，政府应更新服务理念，有效利用信息技术，构建全国统一的档案管理平台，实现电子档案与纸质档案有机结合，提升档案服务管理能力，方便查阅、检索和追踪劳动者档案信息，减少档案管理的繁琐性，进一步提升精确性和便携性。

　　优化公共财政资源配置，把握民生发展的优先次序。首先，合理划分中央政府和地方政府的财政支出责任，建立长效的成本分担机制，提高基本公共服务的质量和保障水平。其次，充分发挥社会救助的兜底民生保障作用，确保底线公平。应加强立法建设，切实发挥社会救助的兜底性保障作用，逐步实现从注重满足基本物质需求为主的温饱型救助，拓展为包括医疗、教育、就业、住房、法律援助和心理疏导在内的综合救助，确保起点公平。聚焦脱贫攻坚和对特殊群体开展兜底救助，科学制定低保标准，实现精准扶贫与社会救助有效衔接。再次，增强城乡社会保险制度的公平性和流动性。养老保险体系需要适应统筹城乡、就业一体化和人口流动等要求，加强不同层次养老保险制度之间的衔接，简化区域间的转移接续手续；在医疗保险领域，落实异地就医结算破解人口流动瓶颈；失业保险领域，强化失业保险支持参保职工提升职业技能，增强就业稳定性。最后，加大基础教育的财政投入，通过教育的均衡发展，提高劳动力人力资本水平，促进社会性流动。教育是实现社会阶层流动、阻断贫困代际传递的最有效手段，应重点关注留守儿童和随迁子女受教育问题，公共资源进一步向贫困农村地区、边远地区和少数民族聚居地区倾斜。

　　（作者单位：首都师范大学管理学院）