穿新鞋走老路，急功近利是根本原因

　　“一些人仍在穿新鞋走老路，新门牌老住户，对于解决实际问题却不在行，我们一定要警惕。”全国政协委员、中国侨联常委潘庆林认为，之所以一些政策无法真正“落地”，同政策出台前，有关部门没有充分听取民意有很大关系。“关在屋子里面造出的车，又怎么能在路上跑得起来呢？”潘庆林说。

　　而兰州市限行政策出台后同样招致市民普遍的反对，在全国人大代表、首届全国十佳律师秦希燕看来，政策法规的制定过程不规范，不透明，不科学，缺乏可行性论证，出台后肯定会“水土不服”，甚至缺乏可操作性。

　　秦希燕认为，政策不稳定的根本原因在于，一些地方政府为了追求利益最大化，在决策过程中常常表现出急功近利的倾向，采取“头疼医头，脚疼医脚”的政策法规。在进入执行阶段后，下级政府和部门往往对上级政策作出弹性解读，寻找政策变动机会，有些人则畏首畏尾、决心不大。

　　武汉市“车窗抛物”有奖举报在施行3年后不得不叫停的主要原因就是“缺乏必要的法律法规支持”，潘庆林认为，这和干部缺乏依法行政的意识有较大关系，“匆匆出台政策往往草草收场，他们不需要承担由此导致的一系列行政成本责任吗？”

　　听民意依法规，责任倒逼让政策不“断头”

　　秦希燕认为，作为依据法定程序制定的政策法规，一经出台，应当要保持其稳定性和连续性，如果政策法规“半途夭折”“颁而不行”，不仅削弱了政策权威性和政府治理效果，还增加了公众对政策法规的不信任，造成人、财、物等资源的损耗和浪费，影响了政府公信力，更重要的是会失信于民。

　　捡一个烟头奖励5分钱，灭一只老鼠奖励1元钱，陕西省咸阳市在2010年创卫期间临时出台的这项奖励政策，导致一些地方甚至出现排队交烟头的场面，不得不在实施21天后终止。“这是政策出台前缺乏科学论证的典型。”阮永川认为，不管出台什么政策，都必须充分征求人民群众的意见，让群众真正参与进来，才能避免各种水土不服的政策出台。

　　秦希燕建议规范政策运行过程，前期充分调研，规章、规范性文件施行后，开展立法“跟踪问效”，开展“立法回头看”，政策法规的制定机关、实施机关应定期对其实施情况进行评估，定期对规章、规范性文件进行清理。

　　潘庆林建议实施责任倒逼机制。“群众认为不好、社会评价不高的政策，该退回去的就退回去，还应追究相关人员的责任，谁出的政策谁负责。地方政府在出台政策前，不要拍脑袋，多去问问群众该怎么做。”