正确把握新型城镇化的“四个新”－社会关注－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－社会关注－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

正确把握新型城镇化的“四个新”

//m.auribault.com 2014-06-19 来源：广西日报

分享到：

　　甘日栋

　　城镇化是经济社会发展的必经阶段，是实现现代化的必由之路。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。贯彻落实好这一要求，首先要准确把握新型城镇化的基本特征。笔者认为，从总体上看，新型城镇化的“新”主要体现在四个方面，即：发展理念的新飞越、发展视角的新指向、发展目标的新定位和发展模式的新转型。

　　发展理念：从“城”到“人”的新飞跃

　　从现实看，我国城镇化长期以来存在发展理念的偏差。突出表现在：重视城市规模的扩张而轻视城市质量的提升，注重城市外表的华丽而忽略城市功能的完善，迷恋物质环境的改观而忽视居民生产生活的便利，等等。这实质上是一种“以城为本”的发展理念，在这种理念的支配下，楼房、马路、广场等物化“概念”俨然成为城镇化的代名词，而人的需求、发展和价值等则往往被忽视。因此，形成关于城镇化健康可持续发展的新理念至关重要。新型城镇化强调以人为本，着眼于满足人的基本生活和发展需求，强调和维护人的主体地位，把提高人民生活质量、生活品质和增进民生福祉作为核心价值取向，积极稳妥促进农村居民市民化，让城乡群众更多更公平地享受城镇化建设成果。从重视“城”到聚焦“人”，不仅是思想观念和价值取向上的重大飞越，而且对城镇化建设的基本内涵、发展方式、动力机制、实现目标等方面都产生重大影响，有利于消除传统城镇化的种种弊端，促进经济发展方式转变，推动社会结构优化，催生城镇化健康可持续发展的新动力。

　　发展视角：从“土地城镇化”到“人口城镇化”的新指向

　　改革开放以来，我国城镇化建设步伐不断加快，城市建设日新月异，取得显著成效。但是，由于片面追求城市发展速度、过度追求城镇化率，把扩大城市空间面积、扩展城市建筑规模作为衡量城镇化水平高低的重要标准，而人口的城镇化并没有得到同等程度和同等比例的扩展，人口城镇化的速度远远滞后于土地城镇化的速度，造成土地城镇化和人口城镇化之间呈现非均衡发展。这种基于“土地城镇化”的发展路径给城镇化的健康可持续发展制造了诸多难题。诸如：土地利用效率不高，滥用大量耕地、农田；城镇空间布局不科学、规模结构不合理，资源浪费严重，生态环境恶化；阻碍人口和城镇的有机融合，致使大量进城务工农民难以真正融入城市，无法享受城市的基本公共服务和社会保障，“半市民化”问题十分突出；损害被征地农民的利益，等等。新型城镇化把“实现人的城镇化”摆在首要位置，以推进深度人口城镇化作为核心任务，要求坚决破除“圈地”、“造城”的单向性思维，真正在内涵增长、质量提升上下功夫。重点提高城镇土地利用效率、建成区人口密度和综合承载力，有序促进农村居民实现地域转移、职业转换和生活方式转变，全面提升城镇化发展质量和水平，更好地满足城乡居民的生产生活需求和全面发展的需要。

　　发展目标：由“城乡分割式发展”到“城乡一体化发展”的新定位

　　长期存在的城乡二元结构，使城乡经济、政治、文化和社会发展的差距不断扩大，成为了通向共同富裕道路上难以逾越的鸿沟，是我国经济社会发展中的突出问题。十八届三中全会《决定》强调，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。因此，推进新型城镇化迫切要求彻底打破城乡二元结构壁垒，去除“城乡分治”、“城乡分割式发展”的制度藩篱，建立健全统筹城乡一体化发展的体制机制，积极推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，大力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，防止因强调城镇化而忽视“三农”问题。城乡发展一体化不是城乡同样化，而是要推动产城融合、工农互动、城乡协调、功能互补，既要防止交通拥堵、环境污染、城市内涝、贫民窟等“城市病”的蔓延，又要杜绝农村空心化、政治边缘化、家庭空巢化、集体空壳化、服务空心化等“农村病”的恶化。从“城乡分割式发展”到“城乡一体化发展”，这既是新型城镇化建设的明确指向和鲜明特征，也是确保经济社会健康可持续发展的根本保证，不仅有利于保障和改善民生，创造条件让人民过上更加幸福美好的生活，而且有利于促进社会公平正义，构建合理的社会结构，对于全面建成小康社会和实现共同富裕具有重大而深远的意义。

　　发展模式：从“行政主导”到“市场主导”的新转型

　　在以往城镇化推进过程中，主要采取以行政主导、投资驱动为主要特征的发展模式，过度依赖于低价征用土地所形成的“土地经济”或“土地财政”，强制命令、不计成本、脱离实际、盲目冲动、违背客观规律等弊端突出。同时，政府几乎垄断了城镇化建设的基础性和关键性资源，既当运动员又当裁判员，不仅容易造成资源的极大浪费，而且人为增添了诸多社会不公平因素，还会助推城市房价高涨，严重透支居民的消费能力和消费潜力。近年来，一些地方出现的“鬼城”、“空城”便是行政主导城镇化发展所酿造的“苦果”。十八届三中全会《决定》强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。从“行政主导”向“市场主导”的转型，是新型城镇化有别于传统城镇化的一个重要特征，也是城镇化发展机制和发展模式的重大创新。因此，必须正确处理好政府和市场的关系，使政府和市场各归其位、各行其道、各展其长，充分发挥两个积极性。各级政府和领导干部要切实更新思想观念，创新工作思路，加大精简放权力度，彻底改变过去那种由政府“包打天下”、大包大揽的“行政主导”模式。城镇的数量、规模、分布以及人口和产业结构主要由市场调节，通过人口的自由迁徙流动和生产要素的优化组合来解决，通过市场化手段和机制合理配置资源，鼓励和引导民间资本参与新型城镇化进程，让“看不见的手”充分施展，不断激发社会创造潜能、创新创业活力。当然，使市场在资源配置中发挥决定性作用并非不要政府作用，而是对政府治理提出了新的更高要求。政府要切实转变政府职能，把工作的重点转移到创造制度环境、编制城镇发展规划、优化城镇化布局和形态、完善公共基础设施、提供公共服务和社会保障、加强社会治理和市场监管、维护群众合法权益等职能上来，真正把市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用结合起来。

　　（作者单位：南宁市政府发展研究中心）

编辑：尹盼秋