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农民工欠薪难题如何破解？

陈郁 //m.auribault.com 2013-12-11 来源：经济日报

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　　临近年终岁末，如何保障农民工及时足额拿到工资？全国总工会书记处书记、法律工作部部长郭军表示，2014年元旦、春节“两节”期间，全总将继续配合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，帮助农民工依法维权，同时推动建立欠薪治理长效机制，力促解决农民工欠薪“顽疾”。

　　倡导依法理智维权

　　12月4日，全国法制宣传日，以“大力弘扬社会主义法治精神，依法构建和谐劳动关系”为主题的工会法制宣传活动在全国拉开帷幕。临近年终岁末，这次活动特别将法制宣传教育与维权服务相结合，针对社会普遍关注的拖欠农民工工资等问题，努力畅通法律援助渠道，倡导依法理智维权。

　　“现阶段，农民工欠薪形势发生了很大变化，大规模的欠薪现象减少。这一方面由于企业管理日益规范，另一方面也由于广大农民工维权意识日益提高。”全国总工会书记处书记、法律工作部部长郭军表示。

　　近年来，全国工会积极开展法制宣传教育，广大职工、企业经营管理者的法律意识提高。与此同时，各级工会积极为职工提供法律援助等维权服务。据统计，目前有工会法律援助机构12948个，10年来受理职工法律援助案件49万件，结案31.42万件。另据不完全统计，自2012年11月工资支付专项检查活动开展以来，各地共检查用人单位47.22万家，为150万职工追回被拖欠工资73.29亿元，其中为136万农民工追回被拖欠工资69.45亿元。这在很大程度上促进了包括农民工在内的广大职工建立起依法、理智维护自身合法权益的意识。

　　“欠薪问题分不同情况，应区别对待。”郭军说，“其中，对恶意欠薪，一定要严查严打。而非恶意欠薪，是指企业遇到经营波动，在特定阶段可能出现行业性亏损。对此，需要客观对待。当然，如果进入破产清算，工会还是主张优先补偿职工工资、保险等。”

　　欠薪问题依然严重

　　由于我国经济下行压力依然存在，劳动密集型企业和加工贸易型企业面临融资困难、原材料成本上升、汇率变动等压力，加上铁路、高速公路、房屋建筑等建设项目资金到位不充分等因素，农民工工资支付保障工作面临的形势依然严峻。

　　据郭军介绍，目前存在的主要问题有：

　　部分地区欠薪形势有所抬头。突出表现在发案数量上升、欠薪金额增加、发案领域扩大等方面。据统计，2012年，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资案件21.8万件，为622.5万劳动者追发工资200.8亿元，较上年分别增长7.5%、16.7%、29.5%。在建设领域工资拖欠问题仍高发频发的同时，建工制造、船舶修造、服务业，特别是劳动密集型企业、租赁场地经营企业拖欠工资问题也明显增多。

　　建筑领域欠薪问题依旧严重。一些地方建筑市场秩序混乱，低价中标、垫资施工等给建筑施工企业带来沉重压力，从而埋下欠薪隐患。同时，违规发包、层层转包现象仍较普遍，工资和工程款混合，企业资金链断裂、承包合同纠纷和工程量核定等问题极易引发欠薪事件。另外，农民工流动性较大，企业用工不依法签订劳动合同，在纠纷处理中因缺乏有效证据，问题处理较为棘手。“据河北省统计，建筑企业拖欠农民工工资案件占全省欠薪案件总数的95%以上。”郭军说。

　　相关行政司法制度不够完善。尽管农民工维权意识增强，但相应的行政司法解决欠薪制度途径滞后，解决问题耗时较长，农民工维权诉求得不到及时回应和满足。

　　建立治理长效机制

　　“全国总工会一直高度关注农民工欠薪问题，并积极配合有关部门，推动问题解决。”郭军介绍说，“部分地方工会还探索建立了建筑劳务实名制‘一卡通’、签订农民工‘1+N’专项集体合同、设立工资支付保证金和欠薪应急周转金等机制，督促用人单位依法支付劳动报酬。”

　　下一步，全国工会将努力促进解决农民工欠薪这一“顽疾”？

　　“首先，推动完善工资支付保障相关法律政策的规定。”郭军表示，包括推动出台《企业工资条例》或《工资支付保障条例》，配合人社部起草《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》等。

　　“其次，加大对恶意欠薪行为的打击力度。”郭军说，2014年“两节”期间，全总将建议并推动有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查。对部分涉及人数多、金额较大、社会影响恶劣的案件，各级工会组织将支持和帮助职工提起诉讼，强化对恶意欠薪行为的震慑和打击力度。

　　“更为重要的是，推动建立健全欠薪治理长效机制。”郭军说，全总将督促各地工会建立劳动关系矛盾预警排查机制，对用人单位支付劳动报酬情况定期开展监督检查；加强工会法律援助力量，为追讨欠薪职工免费提供咨询服务和案件代理服务；强化跨区域联动维权合作，在劳务输出地和输入地之间建立密切合作，最大限度地为异地讨薪职工提供法律援助。“特别要推动将代发工资列为金融机构的应尽义务，增强工资支付行为的规范性和可控性；推动地方政府普遍建立欠薪应急周转金制度；在建筑行业全面推广工资支付保障金制度。”

编辑：尹盼秋