当前，各方对推进新基建的战略意义已形成积极共识。但是，由于新基建实践的相对复杂性，人们对可能面临的风险和问题还缺乏足够认识。因此，有必要未雨绸缪、加强研判，积极化解新基建建设过程中的潜在风险。

　不搞大而全　不搞相互攀比

　　近来，基于中央的政策导向，不少地方陆续出台了新基建投资建设方案。在积极落实中央政策的同时，也要注意“过犹不及”的倾向，尤其是不能把新基建当成新的“政绩工程”来推进。

　　推进新基建并不是越快越好，而要循序渐进，把握好节奏。新基建投资大、回报周期长，要做好顶层设计和政策协调，要稳步、逐步推进，千万不能想着毕其功于一役。

　　要避免盲目建设，把新基建搞成形象工程、面子工程、盆景工程，只是统计数据好看、展示场景好看，而实际上不中用、不管用、不能用、不去用。循序渐进、稳步推进、逐步推进才有利于在实践中发现问题、及时调整策略。

　　要量力而行，注重与本地区实际和特色相结合。不搞大呼隆，不搞大而全，不搞相互攀比，不搞指标考核，而要搞精准指导、精准施策、精准布局、精准投资和建设，突出本地特色，突出实际需要，突出能力匹配。

　　如果不考虑新基建特点、运营模式、市场需求与当地实际，新基建产业建成之后也可能面临长期入不敷出的状况，不仅会造成大量浪费，还可能成为各地政府或企业的负担。

　　考虑地区差异和平衡　注重与传统基建衔接兼容

　　中国是一个快速发展的发展中国家，重大基础设施资源依然相对紧缺，传统基建依然是提高人民生活质量的一个重要基础。在此情况下，把新基建的建设资源用在刀刃上是非常必要的。

　　推进新基建要注重衔接，也就是与原有基础设施的兼容，进一步提高资源使用效率。重大基础设施能升级的就升级、要换代的就换代、该新建的就新建，而不能一刀切，更不能凡事都另起炉灶、再搞一套。

　　由于新基建投资规模大、建设周期又长，一定要厉行节约。要警惕把新基建当成“唐僧肉”，防止建设资金被挪用、被稀释、被空耗。要加强成本核算与投资建设管理，科学组织实施，科学评估建设成效，确保真正用于实际建设的资金足额到位、高效利用。

　　新基建投资要考虑地区差异和平衡。发达地区的重复建设与欠发达地区的基建真空倾向，值得高度关注。例如，优化不同地区的5G基站建设密度，就是一个需要全国统筹的重要问题。

　　强化技术风险研判与治理　加紧关键核心技术研发攻关

　　新基建意味着更快的速度、更大的容量、更多的设备，但也会带来更多的受攻击面、更高的受攻击风险。

　　推进新基建，要高度重视技术革命带来的安全风险问题。新基建拓展的创新发展空间，并不是简单的基础设施建设，其目的是在数字基建与产业化协调推进过程中拓展新制造、新消费、新服务。但要意识到的是，数字技术的广泛应用，大量业务迁移到数字基础设施，会带来一些新兴的安全风险挑战，也大大超出了传统网络安全攻防的维度。

　　在新的交互场景下，安全威胁不仅会影响虚拟空间的正常运行，还会逆向给线下生产和生活场景带来诸多安全挑战。因此，必须同步加强对新基建的科学治理、风险研判、应急处置。这是对治理能力现代化的重大考验。

　　推进新基建，要前瞻性地开展关键核心技术研发攻关。新基建不是简单的设备安装，而是各种高技术载体的系统集成。比如，第三方软件必然存在漏洞，升级成本很高；黑客攻击手法更加多样，终端应用风险增加；基于网络边界的防护，存在被突破风险。

　　由攻防技术、数据安全技术、密码学、算法等安全技术构建的安全技术矩阵，是新一代安全架构的能力“底座”。我们在推进新基建的同时，还必须发挥新型举国体制的制度优势，加快加紧关键核心技术攻关，推出中国标准、中国专利，确保国家信息技术的整体安全可控。

　　此外，在新基建建设中，还应在进口设备和国产设备之间取得平衡。要根据国际形势的长远发展来予以科学评估，在加快国产设备科技攻关和升级换代的同时，积极引进可为我所用的国际先进设备，提高新基建的质量和水平。

　　（作者为上海交通大学副教授）