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推进科技和金融紧密结合

万钢 //m.auribault.com 2014-08-11 来源：经济日报

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　　党的十八大立足全局、面向未来，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，做出实施创新驱动发展战略的重大决策。这既是全球科技经济发展的大势所趋，也是我国转方式调结构的形势所迫。我们必须准确把握世界科技发展新趋势，坚定不移走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，真正掌握竞争和发展主动权，以科技强、人才强促进经济强、国力强。

　　一、坚持市场导向配置科技创新资源

　　落实创新驱动发展战略，核心是解决好科技与经济社会发展深度融合问题，关键是要释放出市场配置科技创新资源的决定性力量。要通过深化科技体制改革，着力强化企业的技术创新主体地位，形成市场导向的新格局，打通从科技创新到经济发展的通道，让科技创新成果更好更快地转化为经济和社会价值。近年来开展的一系列探索，为坚持和完善市场导向的科技创新资源配置格局奠定了良好基础。

　　一是通过实施国家科技重大专项等撬动市场投入。近年国家在电子信息、生物医药、能源环保、高端制造和战略高科技领域部署实施16个国家科技重大专项，民口10个科技重大专项，5年来国家累计投入800亿元左右，带动企业投入1400亿元，研发的新技术新产品创造产值1.2万亿元。依托三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送等重大工程，支持由企业牵头、产学研紧密结合，面向重大需求，研发新技术、研制新产品，推动第4代移动通信、新一代核能、高速轨道交通、高端信息和数控装备等一系列重大技术和产品走向世界前列。

　　二是着力释放区域、市场和企业的创新活力。坚持聚焦产业、市场导向、地方为主，发挥国家自主创新示范区和高新区的示范引领作用，加快推进各具特色的区域创新体系建设，培育具有全局带动作用的创新增长极。中关村国家自主创新示范区建设5年来，创新效率大幅提高，创新规模加速增长，去年示范区总收入2.5万亿元，对北京市GDP的贡献达25%。加大科技型中小企业创新基金的引导投入。去年科技型中小企业创新基金投入46亿元，风险及私募投资对科技型企业投资336亿元，带动社会投资1900亿元。

　　三是不断优化企业、市场和社会开展创新的政策法治环境。科技进步法、促进科技成果转化法等形成了支持科技创新的基础法律制度。对高校、科研院所科技成果处置权、收益权改革正在扩大范围、深化试点。

　　二、建立健全促进科技创新的金融服务体系

　　科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，必须将创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，在市场中实现创新价值。“融资难、融资贵”是当前制约科技成果转化应用和科技企业创新发展的一个突出难题，要求我们更加扎实地推进科技和金融的紧密结合。

　　近年来，有关部门努力探索发挥金融在优化配置科技创新资源中的突出作用，为科技创新营造良好投融资环境，取得了很好的效果。

　　一是积极开展科技和金融结合试点。支持北京中关村、天津等16个区域先行先试，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。各试点区域均建立了当地政府统筹，科技、财税、金融等多部门共同参与的工作机制，区域科技创新投融资环境明显优化，示范带动效应日益突出。

　　二是着力推动科技金融改革创新。围绕制约科技金融结合的关键体制机制问题，着力从培育和服务科技创新的金融组织体系、科技信贷和产品服务模式创新、拓展科技企业融资渠道等方面出实招、求突破。各地密集出台300多项政策措施，涉及创新财政支持方式、支持科技企业进入多层次资本市场等多个关键环节，科技金融政策体系日益完善。

　　三是加强对科技金融发展的引导。创新科技资源配置方式，改革国家财政科研经费管理体制，着力发挥国家科技型中小企业创业投资引导基金的带动作用，探索建立中央带动地方、国有资金引导民间资金的联动机制，与地方和民间资金共同设立66家创投基金。在国家层面的政策引导下，相关试点地区积极设立财政性科技金融专项引导资金，包括国家高新区在内，近年各地建立了近100支创业投资、天使投资基金，综合运用创投引导、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，借助金融投资机构发掘科技创新的市场价值。

　　四是创新科技金融产品、组织和服务。随着改革的不断深入，符合科技型中小企业成长规律的新型科技金融产品、组织机构和服务模式不断涌现。投贷结合、银保（险）结合等交叉融合性金融产品快速发展，应收账款融资、知识产权质押贷款等信贷业务规模不断扩大，2013年全国专利质押融资达到254亿元。科技支行、科技担保等科技金融专营服务机构规模不断扩大，相关试点地区已设立科技分（支）行等共计174家。

　　三、把科技和金融的结合不断引向深入

　　新阶段，实施创新驱动发展战略对科技金融结合提出了更高的要求，迫切需要实现产业链、创新链、资金链更加高效的衔接和互动。当前，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，围绕不同发展模式、不同成长阶段的企业，提供更具针对性的科技金融产品和工具，着力突破企业技术创新的融资瓶颈。

　　一是着力在科技企业信贷融资的产品、服务及对接模式上鼓励创新，推进科技企业进入创业板、新三板、区域性股权市场等融资，加强科技信用体系建设，鼓励科技金融服务中心发展。

　　二是提升中央财政科技投入对科技金融结合的引导作用，扩大科技型中小企业技术创新基金规模，启动实施国家科技成果转化引导基金，支持天使投资和互联网金融发展，引导带动金融资本、民间投资等支持科技创新成果的资本化、产业化。

　　三是引导金融资本、民间投资等向创新链上游延伸。进一步创新科技计划项目投入方式，通过国家科技报告制度，开放科技项目信息，引导风险投资和信贷资金等更多支持前沿技术、应用基础等研究。完善引导企业技术创新的方式，探索建立公私合作实施科技项目的“PPP”新模式。

　　四是继续探索科技与金融对接的新机制。通过创新创业大赛等形式，加强对科技创业和初创企业的引导鼓励。支持地方开展融资对接活动。建立健全向金融机构推荐国家科技计划项目的机制，更好地对接科技资源与金融资本。

　　五是深化科技和金融结合试点。鼓励成效显著的试点地区创建科技金融创新基地，通过试点示范，引领科技金融不断扩大规模、提升水平。

　　（作者系全国政协副主席、科技部部长）

编辑：尹盼秋

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