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标准化均等化社会化

——党的十八届三中全会精神三人谈（11）

//m.auribault.com 2014-08-12 来源：山西日报

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　　郭建平 (山西农业大学组织部副部长)

　　要实现基本公共文化服务的均等化，必须建立明确的标准体系。只有有了标准，政府基本均等地提供公共文化服务才有依据。可见，均等化是目的，标准化是手段。基本公共文化服务标准主要包括三个层面：一是规定中央和地方政府保障责任和财政支出义务的保障标准；二是对公共文化设施建设和公共文化机构、人员的服务管理、职责范围、行为操作等进行统一规定的技术标准；三是衡量考核政府和公共文化机构公共服务实际绩效的工作评价标准。

　　设定明确的标准和规范，有助于促进资源有效配置，提升服务能力，进一步增强文化治理能力。基本公共文化服务标准化的实现应注意以下五点：一是当前我国对于公共文化服务体系的内容多采取参与公共文化活动、公共文化鉴赏等描述性语言，导致其概念的模糊，因此要对基本公共文化服务体系的内涵进一步明确界定。二是不能简单将其他领域的标准化做法移植到公共文化服务领域，公共文化服务标准不能简单搞一刀切，要按照统筹规划、因地制宜、分级制定的原则来推进。三是要根据现阶段我国基本国情研究制定出国家的“底线标准”或均等化标准，推动各地区结合实际情况参照底线标准制定出适宜本地区的地方标准，建立基本文化服务标准的动态调整机制。四是要让民众参与到公共文化服务标准的制定和绩效考核中。五是要结合各级政府财力情况来确定其相应的基本文化服务项目。

　　李永宠 (山西省社会科学院旅游经济研究中心主任、研究员）

　　党的十八届三中全会提出关于促进基本公共文化服务均等化，是个相对概念，而不是绝对的平均。也就是要逐步改变一直以来基本公共文化服务主要集中在特大城市、大城市，而忽略了中小城市和县乡的不均等、不均衡和不公平的状况。文化惠民，当务之急是要使基本公共文化服务向中小城市、特别是县城、乡镇和中心村延伸和覆盖。

　　促进基本公共文化服务均等化包含两层含义：其一是指基本公共文化服务设施的规划、布局和建设要实现均等化，既要整合已有的基层宣传文化、党员教育、科学普及等设施，建设综合性文化服务中心；也要规划建设高科技、信息化的现代文化服务设施，引领和提升公共文化服务设施的水平。

　　其二是指基本公共文化服务的服务要均等化，这里所指的服务主要是公共文化的内容，要将文化创意和文艺创作中丰富多彩的、技艺精湛的、喜闻乐见的、积极向上的、深受欢迎的公共文化服务产品，通过各种形式和途径传播到中小城市和广大农村。促进基本公共文化服务均等化，就是要改善和丰富全民族的文化生活，就是要提高全民族整体的文化素质，从而为中华民族的伟大复兴培育和塑造良好的国民和国民文化生活。

　　崔建周（中共山西省委党校党史党建教研部副主任、副教授）

　　改革开放以来，我国的公共文化服务体系建设取得了显著进步，但依然不能充分满足人民群众日益增长的公共文化服务需求。传统公共文化服务机构主要是国有文化企业和事业单位，这就造成了主体单一、力量薄弱、缺乏竞争等问题。构建现代公共文化服务体系，必须要推进公共文化服务体系的社会化，其路径在于鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。这就必须积极推进公共文化领域的市场化改革，降低准入门槛、消除政策壁垒，营造不同所有制文化企业平等竞争的市场环境，完善文化非营利组织发展支持机制。

　　近年来，省委、省政府提出建设“文化强省”的目标，把发展文化产业和文化事业作为转型跨越发展的重要支撑，将公共文化服务体系建设纳入政府考核指标，推动公共文化服务体系建设取得了重大成就，但离“文化强省”的目标还有差距。因此，我们必须以党的十八届三中全会精神为指引，以完善公共文化建设制度体系来激发文化市场活力，努力引导社会资本流向公共文化建设领域，构建“政府主动引导、社会积极参与、全民共建共享”的公共文化服务体系建设新格局。

　　【链接】

　　祁述裕（国家行政学院社会和文化部主任、教授）

　　构建现代公共文化服务体系重点应该是提高政府服务效能：一是怎么适应数字化时代的要求，提高政府财政投入有效性。二是要满足公众新需求。三是整合资源。四是供需对路。

　　张永新（文化部公共文化司司长）

　　现代公共文化服务体系的核心特征是其现代性，主要体现在：一是价值取向的现代性。二是政府行政理念的现代化。三是服务内容的现代化。四是服务能力的现代化。五是公共文化服务方式的现代化。

　　下期话题：【深化综合改革促进教育公平】

编辑：尹盼秋