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打好全面深化改革攻坚战的指导性文献

——学习《习近平关于全面深化改革论述摘编》

闻言 //m.auribault.com 2014-06-03 来源：人民日报

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　　关于深化政治体制改革。积极稳妥推进政治体制改革，目的就是要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。习近平同志指出，坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。在政治体制改革的具体措施上，他强调要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与；构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽协商渠道；让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用；推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人；全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，让人民监督权力，让权力在阳光下运行等。

　　关于深化文化体制改革。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须进一步深化文化体制改革。习近平同志指出，要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，让一切文化创造源泉充分涌流。他特别强调，要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。在改革举措上，他提出要积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求；要创新宣传思想工作，不断壮大主流思想舆论；要把弘扬中华文化作为提高国家文化软实力的深厚源泉和重要途径；要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓等。

　　关于深化社会体制改革。促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平同志指出，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。对群众关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等领域的改革热点问题，他都作了回应。强调要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜；要加快推进住房保障和供应体系建设，在坚持市场化改革方向的同时，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障；要“非常明确、非常强烈、非常坚定”地牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价的观念，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；要加强食品安全管理，完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度等。

　　关于深化生态文明体制改革。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是人民群众的期盼。习近平同志强调要从政治的高度深刻认识加强这方面改革的重要性和紧迫性。他严肃指出，经济上去了，但环境污染了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什么形势？我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。雾霾严重，“高天滚滚粉尘急”，不仅严重影响人民群众身体健康，也严重影响党和政府形象。他提出要实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障。要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；要完善经济社会发展考评体系，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄；要严格责任追究，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究；要健全国家自然资源资产管理体制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制等。

　　关于深化国防和军队改革。把这方面改革作为单独一部分写进党的十八届三中全会决定，这在全会历史上还是第一次，充分体现了党中央对深化国防和军队改革的高度重视。习近平同志指出，这次深化国防和军队改革，就是要解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。要加快重要领域和关键环节改革步伐，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，为实现强军目标提供体制机制和政策制度保障。要用“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”这一党在新形势下的强军目标，统领军队建设、改革和军事斗争准备。他强调，要正确把握深化国防和军队改革的指导原则，做到“四个牢牢把握”，即：牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，牢牢把握积极稳妥这个总要求，形成深化国防和军队改革的强大合力，确保改革顺利推进和各项任务圆满完成。

　　关于实行更加积极主动的开放战略，完善开放型经济体系。习近平同志明确指出，中国开放的大门不会关上，中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，同有关国家共同努力建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推动同周边国家互联互通。为了推动这些重大战略决策的实施，习近平同志在多个外交场合发表重要讲话，阐述我们的对外政策主张。强调我们要以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献；我们要致力于构建横跨太平洋两岸、惠及各方的地区合作框架；我们要以构建亚欧大市场为目标，让亚欧两大洲人员、企业、资金、技术活起来、火起来，使中国和欧盟成为世界经济增长的双引擎；我们要推动形成更加公平合理的全球治理体系，深度参与新的国际经贸谈判和规则制定，推动投资和贸易自由化制度安排等。

　　领导好全面深化改革这场攻坚战

　　党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。军令状已经下达，集合号已经吹响，现在关键是要按照改革的路线图和时间表，扎实开展工作。习近平同志要求全党必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，领导好全面深化改革这场攻坚战。《摘编》最后一部分集中收入的就是这方面的论述。

　　落实全面改革的任务，必须在党中央统一部署和领导下，统筹协调、总体推进。全面深化改革是一项系统工程，不是某个领域某个方面的单项改革，单靠某一个或某几个部门往往力不从心。中央成立全面深化改革领导小组，习近平同志亲自担任组长，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。他指出，涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。要站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作，而不是各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益，要防止局部利益相互掣肘、相互抵消。他强调，贯彻落实全会决定，关键是要有重点、有步骤、有秩序抓好落实和推进工作，务求必成。要严格按规则和程序办事，坚持集思广益、民主集中，凡属重大改革都要于法有据。要狠抓落实，各项改革都要有具体部署、具体规划、具体要求，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。

　　落实全面改革的任务，必须强化改革责任担当，拿出政治勇气来，坚定不移地干。“为人民服务，担当起该担当的责任”，这是习近平同志一再强调的。让改革落地，需要有勇气、有胆识、有担当。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是难以落实措施、推动工作的。经过30多年不断改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。习近平同志强调，不断解决好前进道路上面临的问题，是我们这一代人的责任，要做好承受改革压力和改革代价的思想准备。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

　　落实全面改革的任务，必须进一步解放思想，以自我革新的勇气和胸怀，打破不合时宜的思维定势。开拓创新，关键是解放思想。思想不解放，不可能迈开前进的步子。习近平同志要求全党特别是各级领导干部，要既勇于冲破思想观念的障碍、又勇于突破利益固化的藩篱，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进各项改革和建设。要跳出条条框框限制，正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。这些要求集中起来，就是习近平同志提出的“四条标准”，即：只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。

　　落实全面改革的任务，必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无穷的智慧和力量。坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，这是改革开放积累的一条宝贵经验。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。习近平同志指出，改革发展稳定任务越繁重，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张。他强调，改革要从时间表倒排最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

　　落实全面改革的任务，必须加强和改善党对全面深化改革的领导，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。全面深化改革是一场攻坚战，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。习近平同志指出，我们党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高各级领导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。要加强舆论引导，最大限度凝聚改革共识，努力使全社会都理解改革、支持改革、参与改革、推动改革。要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，使广大党员干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。

　　贯彻落实党的十八届三中全会部署的改革任务，全党在看，群众在盼，国际社会也在关注。改革之路从无坦途，但惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。习近平同志关于全面深化改革的重要论述，立意高远，内涵丰富，是全党打好全面深化改革攻坚战的指导性文献。我们要结合实践，深刻领会，全面把握，深化对改革开放规律性的认识，增强全局观念、责任意识和进取意识，不断提高本领，扎扎实实把改革开放的蓝图一步步变成现实。

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编辑：尹盼秋