【问题探讨】突出优先战略精准施策确保就业稳定

赖德胜

2020-03-16 07:52:07　来源：中工网—《工人日报》

观点

　　在全力以赴抓好疫情防控的同时，要统筹做好“六稳”工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员。在制定或修订应对疫情的宏观经济政策时，要更加突出就业优先，落实好就业优先政策。除实行普惠政策外，还要牢固树立底线思维，针对不同群体的就业，突出重点，精准施策，确保不出现大规模、群体性失业。

　　新冠肺炎疫情是我国决胜全面建成小康社会道路上的一个插曲，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。全国上下积极应对，已取得显著成效，整体疫情基本得到控制。当下，在全力以赴抓好疫情防控的同时，要统筹做好“六稳”工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员，为实现全年的就业目标做好工作。

　　新冠肺炎疫情对就业的影响

　　近几年，我国就业工作取得了显著成绩，城镇每年新增就业都在1100万人以上，城镇登记失业率和城镇调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内，实现了比较充分的就业。但由于经济处于下行通道，而且国际经贸环境不确定性增加，就业工作始终面临着巨大压力。新冠肺炎疫情作为一个插曲，对就业的冲击不能小视。

　　一是增加就业的总量压力。由于新冠肺炎有很强的传染性，为了控制其扩散，我国各地1月下旬以来都实行了不同程度的防控措施，大量制造业企业停工停产，旅游、餐饮、电影娱乐等服务业基本处于停摆状态，这使大量在岗就业人员不得不暂停工作。而且疫情已在全球蔓延，导致石油市场和金融市场动荡，全球经济的不确定性进一步增加。因此，相较于往年，今年就业压力会有比较明显的增加。

　　二是加剧就业的结构性矛盾。劳动力供给与岗位需求不匹配这一结构性就业矛盾一直存在，具体表现为招工难与求职难并存。新冠肺炎疫情将会加剧这一矛盾。一方面，疫情的发生，限制了农民工的外出，并很有可能会改变农民工的求职行为，有更多农民工选择留在农村就业创业，从而减少城镇农民工的供给。另一方面，由于疫情的发生，高校推迟开学，很多原定的招聘会被取消，高校毕业生的求职难度会进一步增加。同时，由于疫情的严重程度在各省市区之间是不平衡的，这会加剧地区之间就业压力的不平衡。

　　三是对就业质量的提升带来冲击。这种冲击至少体现在三个方面。首先，受疫情影响推迟复工复产，很多企业为完成全年任务指标，可能会要求员工加班加点，减少休假，这会影响工作和生活的平衡性。其次，为了给企业减轻负担，共克时艰，国家和有关部门鼓励企业灵活处理劳动用工，协商处理工资待遇，这可能会对员工收入造成冲击。再次，因新冠肺炎有很强的传染性，一些地方和企业，对来自疫情比较严重地区的求职人员和患病康复的求职人员，可能有歧视行为，从而损害就业的公平性。

　　宏观经济政策要更加突出就业优先

　　疫情作为一种外部冲击，具有突发性，会对经济社会产生不同程度的影响，因此，国家会采取各种措施加以应对，以尽可能减少损失，使经济社会尽早恢复正常。比如2003年“非典”发生后，我国就采取了积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策上，除给“非典”防控拨付专款外，还对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、客运等行业实行为期5个月的减免行政事业性收费政策，并对中央大型民航和旅游企业的短期贷款给予财政贴息。在货币政策上，调高了全年的货币贷款预期指标，货币供应量增长18%,贷款增加2万亿元人民币,并要求各商业银行采取措施最大限度支持企业,特别是相关行业的生产。由于措施有力到位，“非典”对全年经济增长的影响并不是很大，而且城镇登记失业率较上一年只有小幅上升。

　　与“非典”相比，新冠肺炎的波及面和严重程度要大得多，但中国现在应对疫情冲击的能力和底气也强得多，经济更有韧性，政策工具箱也更为丰富，实际上，我国已经出台了很多政策措施来对冲疫情的冲击。比如，2月18日的国务院常务会议决定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金。而且可以肯定的是，随着时间的推进，将会出台更多的宏观经济政策，或对有关政策进行修订和完善。为防止发生大规模失业，更好地保障和改善民生，在制定或修订应对疫情的宏观经济政策时，要更加突出就业优先，落实好就业优先政策。

　　针对疫情后的经济发展，主流的声音都强调，积极的财政政策要更加积极，在继续给企业减税降费的同时，加大财政支出力度；稳健的货币政策要更加灵活有度，央行通过公开市场操作、再贷款、再贴现等多种工具为社会提供更大的流动性，降低企业的融资成本。财政政策和货币政策对经济进行逆周期调节，大方向是对的，但在程度上如何把握，具体方向上如何确定，则需要更多地考虑就业状况，看疫情破坏了多少就业岗位，哪些地区哪些行业就业岗位损失更严重。同时，要看实现2020年的就业目标，包括失业率控制目标和城镇新增就业目标。为此，需要采取哪些措施，各需要多少资金投入。比如，我国新增就业超过80%是由中小企业贡献的，如果中小企业稳，就业的基本盘就能稳。但在疫情的冲击下，很多中小企业都面临着生存和发展的压力。因此，给中小企业减负，降低它们的用工成本和融资成本，是宏观经济政策必须着重考虑的。但财政政策和货币政策究竟如何支持中小企业渡过难关，稳步发展，则必须结合中小企业稳定岗位和创造岗位的情况来确定。还比如，为保持经济平稳运行，今年国家会加快新型基础设施建设，推动一些重大项目开工建设，但选什么项目，在哪里布局，也要考虑其就业带动能力。当然，到年底，评价这些政策的有效性如何，各地方政府的治理能力如何，就业指标也应给予更大的权重。

　　加强对重点群体的就业保障

　　新冠肺炎疫情对不同企业的冲击不同，对不同群体就业的影响也不同。关注就业问题，除实行普惠政策外，还要牢固树立底线思维，针对不同群体的就业，突出重点，精准施策，确保不出现大规模、群体性失业。

　　过去几年，高校毕业生就业和农民工就业被称为就业的经线和纬线，织牢经线和纬线，我国的就业形势就能保持基本稳定，因为这两个群体数量大，涉及面宽。面对疫情，这两个群体的就业仍然是必须予以高度关注的。今年全国普通高校毕业生为874万人，同比增加40万人，创历史新高。国务院已经决定适当扩大硕士研究生和专升本招生规模，以缓解就业压力。同时，有关部门也出台政策大力鼓励和支持空中宣讲、网上面试等无接触招聘，在线办理有关毕业和入职手续。这些措施都是非常必要和及时的。

　　由于创业是带动就业的有效途径，具有倍增的就业效应，建议加大对高校毕业生的创业支持力度，特别是可设立由政府主导、社会参与的“公共卫生和健康创业”专项基金，对这一领域的创业项目给予特殊支持。由于农民工主要就业于劳动密集型产业和中小企业，受疫情影响也较大，随着各地企业的复工复产，农民工将逐渐返岗。经此疫情，建议要充分发挥城市和农村两个劳动力市场的作用，鼓励并支持农民工留在家乡就业创业，以建设美丽宜居富饶新农村。

　　如果说高校毕业生和农民工就业状况决定我国就业的基本面的话，另外两个群体的就业状况则明显属于兜底线和补短板，更要强调就业的公平性。一个是因就业而脱贫的群体。根据《“十三五”就业促进规划》，要促进贫困人口就业，带动1000万人脱贫。通过努力，这一目标已经基本实现，但要谨防他们因疫情而失去工作进而又陷入贫困的风险，这事关精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会目标的实现。因此，要多措并举巩固成果，加大就业扶贫力度。另一个是来自疫情严重地区或得过新冠肺炎的人群，他们在劳动力市场上可能会受到歧视。山川各异，风月同天。建设一个包容、公平的劳动力市场，是疫后建设发展的应有之义。对此，要认真对待，加强监管。

　　（作者为中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授）

编辑：柳阳

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