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化解过剩产能的河北思考

薛维君 //m.auribault.com 2013-11-06 来源：河北日报

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　　一个行业的市场容量到底有多大？一部分生产能力闲置是多大的问题？一个企业在负利润的情况下怎么办？等等诸如此类看起来不好回答的市场选择问题，本应该在市场竞争法则下理性地加以解决，但在现实中并非如此。资料显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。产能严重过剩，势必加剧市场恶性竞争，造成社会资源的巨大浪费，危及产业健康发展，甚至影响民生改善和社会稳定。为化解上述五大行业产能严重过剩矛盾，前不久，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。我们注意到，在钢铁产业结构调整中，河北等6个省被明确锁定，其他行业我省也被涉及。不仅如此，习近平总书记今年7月和9月先后两次来河北调研指导工作时，对大力提高发展质量和效益，调整经济结构、化解产能过剩提出了明确要求。要把中央要求落到实处，我们不得不认真思考：化解过剩产能，河北怎么办？

　　大势所趋时不我待

　　受国际金融危机冲击，我国经济结束了长期高速增长，步入增速下降、整体性产能过剩、外贸拉动受阻的减速调整期。表面看，这是供求关系引发的市场变动，其实质是结构性矛盾在经济生活中的投射。经过多年的实践探索和理论积累，我们已经在两个难点问题上形成了共识：

　　第一，化解过剩产能是转型升级的题中之义。经济发展方式的核心问题就是“靠什么”来实现经济增长，当一个经济体从一个发展阶段过渡到另一个发展阶段，经济增长的动力结构也随之更替，动力更替的过程就是经济转型的过程，其中必然会出现一部分生产能力由于过剩和落后而被化解或淘汰，方式可以有很多，但化解或淘汰是必然的。积极自觉的化解表现为创新、升级、适应、再生，消极被动的淘汰则表现为落后、不适和消亡。

　　第二，化解过剩产能是一场深刻的革命。长期以来，化解过剩产能为什么效果不理想，究其原因，一个是分灶吃饭的财政体制妨碍化解，一个是过低的能源、原材料产品价格鼓励过剩，一个是消费者分层支持低价低质的产品，一个是唯GDP的政绩观保护过剩。这四大原因相互勾连共同作用，再加上其他一些因素，使得转变发展方式和化解过剩产能困难重重。从转型升级和化解过剩产能的难度上看，这是一场深刻的革命。所以，习近平总书记强调“决战决胜打好调整经济结构、化解产能过剩这场攻坚战”。

　　如果说化解过剩产能对全国来讲是有相当难度的必答题，对河北而言，这就是一道有相当难度的抢答题。这是因为：

　　第一，化解过剩产能关系河北经济未来的命运。我省传统产业占全省工业比重为85%，钢铁、石化、建材占规模以上工业的51.6%，资源型重化工业特征明显，是典型的资源依赖型增长模式。这种模式引发的结构性矛盾非常突出，集中表现在产业结构、城乡结构、技术结构、收入结构以及空间结构的不协调与不平衡，由此造成我省结构调整面临许多阻力：一个是内生封闭的增长模式，天然排斥优质新兴产业要素；一个是资源类粗加工的产业传统，形成了狭隘的财富路径；一个是产业替代的软硬环境，传达着倾向于传统低端产业的价值取向。多年来，我省产业结构一直在原有老路上不断重复积累，经济结构“久调不动”、“僵化固化”的状态难以扭转。在这种情况下，不完成根本性的思路设计来实现转型，难免会陷入找不着出路的“僵局”。

　　第二，化解过剩产能是获得战略优势的必然选择。不同经济体之间的竞争，从长期看，就是战略优势的竞争。战略优势是指能够在较长时期保证经济快速稳定发展的有利条件。战略优势具有基础性、先进性、持久性和带动性四个属性，因而只能在新的经济发展方式中获得。需要注意的是，这个道理不难理解，但真正做起来会遇到很多实际的困难和障碍。化解过剩产能伴随着放弃和阵痛，内含着损失和牺牲，这就看谁能够下“狠”手，“挺”得住，用一时的痛苦换来长久的发展。如果不从根本上解决问题，在转型升级过程中偷奸耍滑，到头来还是要受落后发展方式的拖累，加倍偿还转型升级的账。

　　第三，化解过剩产能是提升产业竞争力的内在要求。当前，虽然国际金融危机尚未完全消退，但以美国为代表的西方经济体仍占据着产业价值链高端。河北钢铁产业的市场表现被形象地描述为“一吨不如一斤”，折射出传统型资源加工类产业在市场竞争中，难逃产业链价值低、商品价格低的窘境与尴尬。所以，河北一定要站在新的历史方位，以科学发展的胸怀审视国内外发展环境，着力解决影响企业转型升级的关键因素与主要矛盾，不断优化产业结构，提高产品的内在质量和价值，努力促使转型升级在新的历史条件下取得重大实质性进展。

　　第四，化解过剩产能肩负着改善和优化区域生态环境的重任。由经济发展持续高增长引发的生态环境危机，已严重影响到我国经济社会可持续发展能力，进而影响到人的健康。这个问题一出现，关于过剩产能的所有争辩都显得琐碎和渺小。在国内生态环境普遍面临压力的大背景下，河北由于特殊的区位，生态问题更加凸显。不得不承认，传统的高能耗高排放产业结构和以煤为主的能源生产和消费方式，是造成区域生态环境恶化的一个重要原因。在这种情况下，河北必须肩负起责任，这是关乎国家形象的问题，是关乎京津冀都市圈人民群众身心健康与生态安全的重大民生问题。

　　正确理解避免误区

　　化解过剩产能不是一个新问题，但“化而不解”、“化而难解”确是实践中的尴尬，这里既有认识上的偏差，也有实践中的误区。所以有必要通过对过剩产能特性的分析，纠正一些模糊认识，以期达到化解过剩产能的思想自觉和行动自觉。

　　1、过剩的长期性。在市场经济背景下，过剩产能是不可避免的，这是市场机制先天的缺陷，当市场发出“供给大于需求”的信号时，过剩已成事实。所以说，超过市场需求的生产能力，与其说是经常发生的，不如说是时刻发生的，产能过剩是市场经济的伴生物。对此，没有必要大惊小怪。

　　2、过剩的普遍性。过剩产能存在于经济生活的所有领域，在市场机制参与资源配置的情况下，信息的不对称，市场信号的延迟滞后，市场分割和行政干预等因素，都可以使任何一个行业或产业产生过剩产能。所以在过剩这一点上，各行各业是平等的，不存在轻重缓急、先来后到。

　　3、过剩的相对性。我们所说的过剩，是指在一定时点上的相对情况，即在经济发展的某个阶段，一些生产能力超过了市场需求，当这种情况发生，在市场上表现为商品或劳务价值实现受阻，卖不出去，在企业那里表现为产品积压、降价、贬值或废弃。但是，这些商品或劳务在生产阶段，市场是好的，不过剩的。同理，现在看不过剩的生产能力，说不定哪一天就过剩了。正所谓，此时不过剩，彼时过剩，此地不过剩，彼地过剩。这就是过剩的相对性。

　　4、过剩的差异性。产能过剩虽然普遍发生，但发生在不同行业的外部性有程度轻重、影响远近之分，这种差异的参考因素主要有产业规模、产业链条、重要程度和时效远近，食用蝎子生产能力和小麦生产能力过剩，它们是有区别的，前者不会引发宏观调控，后者就会。这些差异造成了一些行业或企业经常受到调控影响，一些行业或企业很少被调控的情况。

　　5、过剩的复杂性。今天所说的过剩，从宏观调控的角度看是问题严重的大行业大产业，从理论的角度看是超过市场需求的生产能力，其实，还包括低于国际或国内行业标准的生产能力，可称之为落后生产能力。应该清楚地看到，过剩和过时都是调控对象，特别是在环境日益恶化的背景下，其负面影响是长远的和深刻的。

　　6、过剩的欺骗性。在市场中有一种假象，新的技术和好的生产能力，其产品竞争不过旧的技术和坏的生产能力。单从市场表现看，好的生产能力过剩，坏的生产能力不过剩。消费者选择行为受传统习惯、价格、从众、新产品适应等多因素影响，造成了“劣币驱逐良币”的假象。对此，不能心存侥幸，自欺欺人，孰去孰留终有结论。

　　7、过剩的结论性。哪种技术过剩、哪种装备过剩、哪种产品或劳务过剩，很多是有终极结论的。在这里经验知识是靠不住的。很多企业固守经验，认为行情过一阵就会好的，今天卖不动说不定明天就会好起来，而且我这个企业这么多工人，缴着税，政府不会不管，将过剩产能寄希望于“说不定”和“捆绑地方政府”，是没有出路的。

　　爬坡过坎考验智慧

　　大而不强，结构低级化，产品低值化，能耗高，排污重，经济发展过分依赖投资和能源原材料，使河北面临着转变经济发展方式的历史性难题。在国家对京津冀地区一揽子环境改善的统筹规划中，我省分摊到巨大的化解过剩产能的任务：到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上，钢铁产能削减6000万吨，煤炭消费量削减4000万吨；“十二五”期间，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱。对此，河北要有决战决胜、凤凰涅??、浴火重生的勇气和决心，通过消化、转变、整合、淘汰等方式，过结构调整的坎，爬转型升级的坡，打好调整经济结构、化解过剩产能这场攻坚战。

　　化解过剩产能，应该把握好以下八个方面：

　　第一，防止形式主义。化解过剩产能，要多做实在事，少摆花架子；多做调查研究，少算数学题；多思考未来出路，少自欺欺人；多一些问责，少一些寒暄。坚决防止出现文件落实、统计化解的情况。

　　第二，以增补亏，大力培育新的经济增长点。化解过剩产能造成的财富亏空，只能靠新增财富来填充，这既是挑战，也是机遇。目前，我省已经发展了新能源、新一代信息、生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车、航空航天等一批战略新兴产业，这些新经济增长点大多数处于培育、生长期，还没有形成气候。要抓住此次调整机遇，集中有限财力和人力给予支持，要在支撑条件上给予倾斜，在创新政策上给予援助。力争完成过剩产能化解任务的同时，形成具有持续发展能力的现代产业体系。

　　第三，积极消化过剩产能。消化就是用新的技术、新的产品和新的效益替代过剩产能，在不影响整体效益的前提下完成产业升级和转型。对河北而言，这是转型升级的主体内容，因为传统产业比重大，涉及地方财政收入和就业，一下子都砍掉恐怕难以承受，消化是一种长期稳妥的调整方式。消化的重点有三个：一是用先进技术改造传统产业；二是保证新增产能的先进性；三是“消化”要有明确目标和时间表。需要强调的是，消化最不易落到实处，“形势好了不愿消”，“形势不好无力消”，“形势平稳懒得消”，是普遍存在于地方政府和企业中的问题，所以要特别强调整体设计、层层推进、落实到位。

　　第四，改头换面转移过剩产能。转移包含两层含义：一是企业在空间位置上的变动。对那些无法放弃的传统产业，转移到环境容量大、远离人口聚集区的地方。在这方面，河北不但要整体规划省内的企业转移，还承担着京、津二市的企业转移责任，通过合理布局，从根本上实现京津冀区域的生产力空间结构优化。二是产业形态的变动。要制定政策，鼓励企业放弃落后技术和产品，积极寻找新的增长点，用新兴产品和技术替代老旧主业。对河北来说，后一种形式的转移更加重要，这关系到全省产业活力的增强和现代产业意识的觉醒，意义深远。

　　第五，大力度整合过剩产能。整合是指产业在调整中重组和提升，使先进的产业壮大，过剩的产能削弱或消失。对河北而言，整合的方式主要有三种，一种是产业组织结构整合，强并弱、大吃小、优替劣，要采取有效办法，解决市场中的“劣币驱逐良币”问题。一种是产品技术整合，把落后过时的产品技术淘汰掉，把可利用的要素并入有市场效益的产品技术中。一种是市场整合，从市场准入、市场价格、产品标准等方面统一规范，净化市场环境，理顺市场秩序。

　　第六，坚决淘汰落后产能。淘汰落后产能是指放弃或消灭落后产能。放弃是企业自主行为，消灭是政策强制行为。理论上讲企业有经营自主权，政府不应干涉。但是，一个不容回避的事实是，有些企业的生产经营行为有明显的负外部性，造成了对其他企业和人群的利益伤害，其后果已经超出了市场边界。对这类企业，就要强制淘汰。在淘汰过程中，要注意淘汰的“柔性”配套，在淘汰强度、淘汰方式、损失补偿、转移支付、人员安置等方面，周详规划，把握分寸，稳步推进。

　　第七，创造化解过剩产能的发展环境。说到底，过剩产能的存在依赖其成长的产业环境。产业环境是某些产业生存发展全部必要条件的总和，由软环境和硬环境两方面构成。化解过剩产能的有效方法是通过制度设计和产业支撑条件的改变，创造有利于战略新兴产业成长、不利于过剩产能生存的发展环境。

　　第八，严防死守，倒逼“两高”行业过剩产能退出。化解过剩产能过程中，要区别对待，分类化解。其中高能耗高污染的过剩产能，还有与国家技术质量标准差距巨大的落后产能，要运用法律和行政手段，配合价格手段、财税手段、金融手段，形成强大的“倒逼”机制，使其尽快退出市场。尽快清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的过剩产能项目，不准开工，在建的要坚决停止。要将倒逼机制终端定位在县（市、区）政府，实行化解过剩产能问责制度，纳入部门和干部工作考核。

编辑：尹盼秋